Споры в градостроительной сфере
Градостроительную, как и дома строительную, сферу полностью регулирует и контролирует государство. Надзор над строительной сферой осуществляют представители федеральной и исполнительной власти. В Свердловской области в этой сфере работает Департамент государственного жилищного и строительного надзора.
Проверяющие службы следят за выполнением законодательства, Градостроительного кодекса РФ и пресекают строительство незаконных построек. В этом материале разберем, как готовиться к проверке и решать споры по строительному надзору.
Что ищет госстройнадзор
Не все строительные работы подвергаются строгому надзору. Обязательному контролю подвержены:
- объекты, относящиеся к капитальному строительству;
- выполнение реконструкции для сохранения объектов культурного наследия;
- проектная документация, вышеописанных объектов.
Выезд на объект организуются при получении информации или обращений:
- физических лиц;
- организаций и органов власти;
- из материалов СМИ.
Сведение о случившейся аварии в связи с отклонением от нормативных правовых актов (далее – НПА), не соблюдением проектной документации, являются причиной проверки. Бесконтрольная деятельность может привести к угрозе для жизни людей и их здоровья, государственной безопасности, нанесение вреда окружающей среде, имуществу лиц, организаций, органов.
Кроме застройщиков надзору подвергаются все заказчики строительства и подрядчики, выполняющие работы. В случае аварии ответственность ляжет на всех.
Предметом проверки инспекторов из госстройнадзора в отношении объектов капстроительства является:
- Наличие проектной документации. Соответствие фактического результата и плана, качество работ и материалов;
- Разрешающая документация;
- Соответствие условиям для участия в СРО;
- Прочие строительные аспекты
Надзор за строительством начинается с момента получения уведомления о старте работ, и заканчивается на этапе оформления заключения. В нем указывается, что объект выполняет обязательства техрегламентов, НПА и прочих экспертиз.
Ход проверки и вся надзорная деятельность по каждому объекта собираются в дело.
Во время проверки инспекторы обращают свой взор на широкий спектр моментов и документов:
- строительство согласно техрегламентов;
- соответствие нормам и правилам, НПА и подписанной проектной документации;
- проведение внутреннего контроля, которое заключается в обязательном ведении журналов безопасности и строительных работ, заполнении исполнительной документации, актов выполненных работ, свидетельства на участки сетей инженерно-технического обеспечения и др.;
- ликвидация замечаний и предписаний, выявленных предыдущей проверкой;
Регламент проверочных мероприятий органов госстройнадзора
Проверку производит должностное лицо, уполномоченное приказом руководителя. Распоряжение на проведении проверки содержит план действий на объекте для учета характеристик строения и оценки уровня риска. От того к какой категории риска отнесено строительство зависит количество выездов инспекторов. Не более 12 раз проверяют здания с высоким уровнем, но это только региональные надзорные службы. Конечно же, есть факторы увеличивающие периодичность проверок.
Проверку могут приурочить с выполнением экспертных работ, исследований, испытаний качества используемых материалов.
Причины и обоснование для выезда инспектора.
- Уведомление от исполнителя строительства, информирующее о начале и окончании работ, а также о ликвидации предыдущих замечаний;
- сведения от граждан, организаций, СМИ и прочих свидетелей, заметивших нарушения в строительстве, повлекшие причинение вреда окружающим;
- нарушение правил и порядка долевой застройки;
- плановая проверка от госстройнадзора;
- отсутствие исправлений по предыдущим требованиям;
- наличие особого президентского или правительственного поручения.
Порядок проведения проверочных мероприятий.
- Инспектор предъявляет документы о законности надзорных мероприятий;
- Знакомится с документацией объекта, согласно плану проверки;
- Обход территории объекта для изучения порядка выполненных работ и качества используемых материалов;
- Любой результат выезда должен быть запротоколирован;
- На обнаруженные в ходе проверки недостатки выдается предписание об устранении и назначается соответствующая ответственность.
Подготовительные работы перед приездом проверяющих
По сути, нужно находится в полной готовности, так как надзор длится в течение всего строительства. Если ваш объект подлежит проверки, то подготовка к разовым выездам вам не поможет. У застройщика и подрядчика есть право получить сведения и план о готовящихся проверках. В нем содержится предмет контроля, дата выезда и дополнительная полезная информация.
Между тем, кроме так организованных проверок по плану, осуществляют и внеплановые выезды и запросы документов. Плановые выезды всегда должны происходит в точно указанные сроки с предварительным уведомлением застройщика и подрядчика.
Халатное отношение к надзорным мероприятиям задержит срок получения окончательного заключения. Чтобы это не произошло, рекомендуется:
- проводить работы согласно принятому проекту;
- выполнять требования НПА;
- незамедлительно приступать к устранению выявленных ошибок и нарушений;
- грамотно и правильно оформлять любую документацию, касающуюся стройки.
Способы решения споров с проверяющими из госстройнадзора
Следует напомнить, что у поднадзорного лица есть право не согласиться с результатом любой из проверок. В рамках выездных мероприятий инспектора нередко и сами нарушают регламент проведения проверок. А это может послужить основанием для признания результата контрольных мероприятий недействительным, и возникают строительные споры.
В итоге проверки инспектор оформляет протокол о выявленных нарушениях и назначает предписание для их устранения. Если организация не выполнит требования, то постройку признают самовольной и незаконной. Свое несогласие с требованиями инспектора вы вправе обжаловать и решить строительный спор в суде.
Досудебную жалобу также можно отправить в вышестоящий орган, но без обращения в суд придется выполнить выставленные требования. Если предписание можно исполнить, но вы уклоняетесь, тогда будет применена административная ответственность к нарушившему лицу.
Как доказать, что требования невозможно выполнить.
Честно скажем, что всё зависит от вашей позиции в суде и собранных доказательств. Если вообще не обжаловать невыполнимое предписание, то суд однозначно укажет на устранение нарушений и объявит административное наказание.
Чтобы не доводить до суда или заранее подготовить существенные доводы, необходимо на время проведения контрольных мероприятий привлекать юриста, специализирующегося на спорах с органами градостроительного надзор. Он подскажет, что проверка была проведена с нарушениями, например не были учтены показания поднадзорных лиц. Строительный юрист поможет найти обстоятельства, мешающие выполнить предписание и признающие требования невыполнимыми. Помощь адвоката может потребоваться для:
- анализа сложившейся спорной ситуации;
- проработка защитной позиции в суде;
- присутствие во время контрольных мероприятий;
- оформление исковых заявлений и прочих жалоб;
- многое другое в зависимости от индивидуальных обстоятельств